El enfoque de Acción sin Daño en el proceso de Restitución de Tierras (2011 - 2013)

La Ley 1448 de 2011 se estableció como uno de los mecanismos de justicia transicional más importantes para el logro de la paz y la reconciliación en Colombia, gracias a ella se creó la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras con el objetivo de hacer efectiva la devolución jurídica y material de las tierras despojadas o abandonadas por causas violentas. Mediante un convenio de cooperación, se acordó el acompañamiento a la Unidad, de un equipo del Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia (PIUPC) de la Universidad Nacional de Colombia, que venía adaptando y a la vez desarrollando conceptual y metodológicamente el enfoque de Acción sin Daño según las necesidades sociales del país. Durante 2012 y 2013, la cooperación se materializó en el acompañamiento a la incorporación institucional del enfoque, tanto a nivel nacional, como en tres de las oficinas territoriales de la Unidad: Bolívar, Apartado y Meta.

Este libro relata en un lenguaje ágil y ameno las reflexiones que surgieron durante este proceso con las instituciones y sus equipos interdisciplinarios. A partir del reconocimiento de riesgos y potenciales de la restitución de tierras, el acompañamiento del equipo del PIUPC se caracterizó por la inserción dentro de la Unidad, en un ejercicio de observación participante que permitió, por un lado, apoyar la consolidación de la institución y la construcción de la ruta de restitución, y por otro, ser testigos de los múltiples dilemas que enfrentan los funcionarios para llevar a cabo este delicado proceso.

CONTENIDO

Agradecimientos

Notas de la editora

Presentación

Capítulo I

Marco de principios del enfoque de Acción sin Daño y su relación con la reparación integral (transformadora)

1 - Antecedentes y desarrollo del enfoque de Acción sin Daño en Colombia

• Antecedentes del enfoque de Acción sin Daño
• La Acción sin Daño como una acción ética y reflexiva
• Los mínimos éticos de la Acción sin Daño
• Los principios orientadores de la Ley 1448

2 - De la reparación correctiva a la reparación con vocación transformadora

Capítulo II

Aproximación al contexto de aplicación del proceso de Restitución de Tierras

1 - El conflicto rural: los conflictos alrededor de la tierra y el territorio en Colombia

• Conflicto agrario y otros conflictos históricos por la tierra en Colombia
• Conflicto armado desplazamiento forzado despojo y abandono de tierras en Colombia

2 - Aspectos coyunturales presentes en el contexto actual de ejecución del proceso de Restitución de Tierras

• Los aspectos institucionales en el proceso de Restitución de Tierras
• Garantías de seguridad de las víctimas en los procesos de restitución y retorno efectivo
• El modelo de desarrollo rural vigente las locomotoras del desarrollo y el proceso de Restitución de Tierras
• La dimensión de los daños e impactos en las víctimas de despojo y abandono forzado
• Los ocupantes de buena fe exenta de culpa desafío en el proceso de restitución
• La tierra dentro de la agenda del proceso de paz en Colombia

Capítulo III

Aspectos institucionales de la Unidad de Restitución de Tierras desde el enfoque de Acción sin Daño

1 - Experiencias institucionales relacionadas con los derechos a la tierra y el territorio de las víctimas

• El proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio (PPTP)
• Acciones desarrolladas por la Fiscalía y la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR) en el marco de la Ley 975
• Programa de formalización del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural e lncoder

2 - Desarrollo institucional de la Unidad de Tierras

3 - Aspectos de la gestión interna que inciden en la dinámica institucional

• La conformación y consolidación de los equipos de trabajo en las Unidades Territoriales y el nivel central de la entidad
• Comunicación interna y articulación entre áreas de la entidad
• La articulación nación-territorio y la interacción de la entidad con otras instituciones
• El cumplimiento de metas respecto al logro de los principios de la reparación integral
• El surgimiento del tema de terceros de buena fe y sus implicaciones en la Unidad de Restitución de Tierras

4 - Las opciones para fortalecer la reflexión interna de la Unidad de Restitución de Tierras

Capítulo IV

El enfoque de Acción sin Daño en la ruta de restitución

1 - Los casos documentados

• El contexto de los casos
• Aspectos críticos presentes en los contextos de los casos

2 - Características de los casos

• Antecedentes institucionales

3 - Hallazgos derivados del análisis de los casos dentro del proceso de Restitución de Tierras

• La etapa administrativa
• Macro y microfocalización
• Recolección de solicitudes
• Análisis previo
• Estudio formal del caso
• Decisión de inclusión en el registro
• Reflexiones sobre la etapa administrativa

Capítulo V

El enfoque de Acción sin Daño en la etapa judicial de la ruta de restitución

1 - Etapa inicial

2 - Presunciones

3 - Pretensiones

4 - Presentación y seguimiento a la solicitud de restitución

5 - Reflexiones sobre la etapa judicial

• Fallo y posfallo

6 - Reflexiones generales

Capítulo VI

Reflexiones desde la experiencia de acompañamiento a la Unidad de Restitución de Tierras

Bibliografía

Acerca de las autoras

Índice de materias