La invención de la burocracia

El nacimiento y el desarrollo de la burocracia, en Francia, Inglaterra y Estados Unidos, es el fruto de un proceso político complejo y discontinuo a lo largo de dos siglos, en el cual estuvieron implicados y enfrentados numerosos grupos sociales y corrientes de pensamiento. En efecto, la historia de la función pública y de sus agentes se inscribe en la de los cambios económicos y sociales que contribuyeron a transformar la organización y la acción del Estado. Pero sobre todo traduce la manera particular como cada sociedad se representa la relación que mantiene con el poder público, en virtud de su concepción de la democracia. En este libro apasionante, Françoise Dreyfus analiza las condiciones en las cuales se elaboró la figura del servidor del Estado, figura a la vez común y específica en esas tres grandes democracias. La autora demuestra en particular cómo la invención de la función pública y de su estatuto específico fue primero un acto político: el nacimiento de la racionalidad burocrática aparece como el resultado de la lucha por el control del ejercicio del poder a la que se entregaron los órganos legislativo y ejecutivo, utilizando la función pública como un recurso político. Al término de este análisis comparativo, que renueva profundamente la historia del Estado y su administración, Dreyfus se pregunta si el cuestionamiento reciente de los principios que rigen la función pública y las reformas inspiradas por las nuevas teorías del gerenciamiento, que tomaron a la burocracia como blanco de sus críticas, no significará un atentado a las exigencias de la democracia.

Índice

Introducción

1. Arqueología: los servidores del rey

• El absolutismo

1. EL TIEMPO DE LAS REVOLUCIONES

2. La libertad americana

• El origen de la revuelta contra Inglaterra
• La legitimación ideológica de la independencia
• La separación de poderes, garantía de la libertad
• Órgano ejecutivo, función administrativa
• La teoría administrativa de Hamilton
• La paradoja republicana

3. El igualitarismo francés

• La política fiscal, espejo de la sociedad
• La problemática de la representación
• La afirmación del principio de igualdad
• El modelo francés
• La reorganización de la administración

4. La reforma económica inglesa

• El rey patriota
• La defensa de la Constitución inglesa
• La reforma económica
• Las reglas del juego política en mutación

2. PENSAR EL FUNCIONARIADO

5. La democracia de las instituciones

• El electorado en cuestión
• La emergencia del régimen parlamentario
• La democracia americana

6. La administración utilitaria

• El mantenimiento del orden social
• Ciencia y progreso

7. La construcción de la burocracia

• Lógicas de la reforma
• La selección por la aptitud
• La formación del funcionario
• El principio de la carrera
• Reformar la función pública para moralizar la vida política estadounidense

3. BUROCRACIA VERSUS POLÍTICA

8. Una burocracia neutra e imparcial

• De la utilidad de un “estatuto”
• Los derechos políticos de los funcionarios
• Los valores de la función pública
• La alta función pública
• Servidores de las políticas

9. ¿Managerialismo o retorno de lo político?

• El modelo del mercado
• Gerenciar mejor la administración pública
• Privatizar la función pública
• Los valores en juego

Conclusión

Bibliografía