Educadora, investigadora y asesora en educación a nivel internacional. Licenciada en Ciencias de la Educación y Candidata al Doctorado en Lingüística. Ha vivido y trabajado de manera prolongada en cinco países: Ecuador, México, Nicaragua, Estados Unidos y Argentina.

Ha sido asesora de UNICEF y UNESCO a nivel nacional, regional y mundial. Trabajó en UNICEF-Nueva York como asesora de políticas educativas y editora del boletín Education News de ese organismo (1991-96); en la Fundación Kellogg como Directora de Programas para América Latina y el Caribe, con sede en Buenos Aires (1996-98); en el IIPE-UNESCO Buenos Aires como Investigadora (1998-2000). Fue Directora Pedagógica de la Campaña Nacional de Alfabetización “Monseñor Leonidas Proaño” (1988-90) y Ministra de Educación y Culturas en el Ecuador (2003), designada por el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik.

Es autora de cerca de veinte libros y de numerosos estudios sobre educación, publicados en diversos países e idiomas. Es miembro del equipo promotor y coordinadora del Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para Todos. Modera varias redes electrónicas a nivel nacional, regional e internacional. Desde el 2004 está vinculada al World Culture Open (WCO) como Secretaria Regional para América Latina y el Caribe. Dirige el Instituto Fronesis