Es un funcionario público, académico, consultor y diplomático mexicano. Es abogado egresado de la Universidad Nacional Autónoma de México y estudió una maestría en ciencia política en el Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de México.  Desde 2019 es Presidente del Consejo Asesor de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Previamente, fue Secretario de Educación Pública (2017-2018) y Subsecretario de Planeación, Evaluación y Coordinación de la propia SEP (2015-2017).

Entre otros cargos, ha sido también secretario particular del secretario de Educación Pública, Jesús Reyes Heroles (1982-1985); Consejero Político de la embajada de México en España (1985-1986); Oficial Mayor de la secretaría de Programación y Presupuesto (1986-1987); Director General de Comunicación Social y Vocero de la Presidencia de la República de México (1988-1992); Gobernador del estado de Aguascalientes (PRI) de 1992 a 1998 y Director General del Instituto de Administración Pública) del Tecnológico de Monterrey, entre 2008 y 2013.

Ha publicado más de 1000 artículos y ensayos en diarios y revistas de México y el extranjero, Milenio, El País, Crónica, Proceso, El Universal, el suplemento “Enfoque” de Reforma, El Economista, La Razón, El Mercurio de Chile, Perfil de Argentina, entre otros. Ha impartido seminarios y conferencias en el Instituto Tecnológico de Monterrey; la representación en Sudáfrica de la Fundación Friedrich Naumann; la Fundación Pablo Iglesias de Madrid; la School of International and Public Affairs de la Universidad de Columbia en Nueva York; el Instituto de Administración Pública de Alcalá de Henares; la Graduate School of Education y la John F. Kennedy School of Government, ambas de la Universidad de Harvard y la London School of Economics, entre otras.