Fue un abogado constitucional austriaco y uno de los padres de la Constitución del Estado Libre de Baviera en 1946.

Recibió su doctorado en 1903 en la escuela de Carl Menger (1840-1921). En 1914 fue docente en la Universidad de Viena, en 1919 en la Universidad de Múnich, y en 1922 profesor de Derecho Público, a partir de 1928 fue profesor de tiempo completo.

Se convirtió en el primer director del recién fundado Instituto de Estado y Gobierno del Estado y Derecho Administrativo. Poco después, se convirtió en el asesor más importante del Gobierno del Estado de Baviera en materia de derecho estatal. En los años 1928 a 1930 fue miembro del comité constitucional de las conferencias del país.