Finanzas públicas en América latina: la economía política

Las reformas del “Consenso de Washington” conducen a desmontar el intervencionismo estatal y cuando el Estado interviene debe hacerlo bajo los principios del mercado. Las personas deben pagar por los servicios que reciben, y para quienes no tiene capacidad de pago (los pobres) se establecen subsidios a la demanda: focalizados, directos, temporales, que atiendan una necesidad básica específica. Subsidio a la demanda que significa que la provisión de los bienes sociales se hacen en condiciones de mercado: el Estado no provee sólo subsidia a los pobres para que paguen por el servicio. Esta política ha sido acusada de asistencial y privatizadora. En respuesta a eso ahora se habla de “Manejo Social de Riego”, en el sentido que se trata que existan mecanismos para que las personas puedan garantizar la continuidad de sus ingresos (reducir su vulnerabilidad), y que el papel del Estado sea garantizar que los mercados funcionen adecuadamente, sobre todo el mercado laboral que debe ser flexibilizado. Lo que la política pública debe hacer es que las personas tengan oportunidades, que en palabras de Sen significa “darle un tratamiento preferente a los más débiles”, o en las de Rawls maximizar el bienestar de quien está en la peor situación. Sin embargo estos enfoques siguen manteniendo la visión individualista, asistencialista y privatizadora. Se pretende negar la naturaleza pública de lo que se privatiza para evadir el debate político porque supuestamente la administración de lo privado sería un asunto técnico que se mueve bajo las reglas del mercado, aunque, y esta es la paradoja, cuando se defiende la privatización se reinvindica que lo público puede ser provisto por agentes privados. Aparece entonces la categoría “público-privado” al lado de lo “público-estatal”. Esto crea una nueva dimensión acerca de los temas relacionados con las finanzas públicas.

Índice

A manera de invitación

Introducción general

Objetivo del trabajo

Principios generales

¿Fin del Consenso de Washington?

Mercado y provisión de bienes públicos

Intervención del Estado

Crítica desde la economía ortodoxa al intervencionismo

Capitulo 1.

Gasto público

Principios y conceptos

Focalización y subsidio a la demanda

LA oportunidad

De la pobreza a manejo social del riesgo

Necesidades básicas insatisfechas (NBI)

Política de subsidios y transferencias

Gasto público social

Ciudadano como usuario

Comentarios generales

Capitulo 2

Presupuesto

Negociación política del presupuesto

Regulaciones financieras y su impacto en el presupuesto

Ley de responsabilidad fiscal

Dictadura económica

Presupuesto jerarquizado

Presupuesto y la lógica del mercado

Presupuestos participativos

Conclusiones

Capitulo 3

Descentralización

La agenda de la descentralización

La descentralización es producto de la reestructuración del capital

Capitulo 4

Ingresos públicos

Principios de la Tributación

Primer Principio: Equidad

Segundo principio: Eficiencia

Tercer principio: Flexibilidad

Políticas Tributarias

Clasificación de los impuestos

Impuestos sobre la producción y consumo internos

Impuestos Directos

Administración tributaria

Conclusiones

Público privado

Bibliografía

Índice temático