Contribución de valorización

Desde 1921 se aplica en Colombia el tributo denominado contribución de valorización o mejoras. Este instrumento financiero lo utilizan todas las ciudades colombianas para financiar su infraestructura, especialmente vial. El reciente cobro en Bogotá (por USD $1.000 millones distribuido entre 1,5 millones de predios), generó polémica sobre la aplicación metodológica y hay discusión en otras ciudades colombianas sobre el método a utilizar. El estudio se concentra en las experiencias de Bogotá, Medellín, Cali, Manizales y Bucaramanga que representan tres modelos de cobro en Colombia y se presentan las principales inversiones realizadas con este instrumento durante los últimos años en estas ciudades.

El objeto principal de esta investigación, es realizar un análisis descriptivo de las metodologías (sistema y método según la ley) para medir el beneficio o valorización generada y los sistemas de reparto o distribución, con especial atención en los métodos para medir la plusvalía generada por las obras viales y la capacidad de pago de los propietarios.

Se pretende que estas experiencias puedan servir de guía a otras ciudades de la región latinoamericana interesadas en la aplicación de este instrumento en sus territorios.

CONTENIDO

Autor: Oscar A. Borrero Ochoa

Presentación

Resumen

Introducción

SECCIÓN [1]

ASPECTO TÉCNICO

1.- MODELO BOGOTÁ

• Análisis general
• La contribución de valorización en Bogotá
• Acuerdo 451 de Septiembre 28 de 2010
• Análisis del efecto distancia en el cobro de valorización según Acuerdo 451 en Bogotá

2.- MODELO MANIZALES

• Descripción
• Antecedentes
• Principales obras
• Cobro de valorización
• Legitimidad percibida

3.- MODELO BUCARAMANGA

• Aspecto general
• Sistema y método actual

4.- MODELO MEDELLÍN

• Normatividad
• Entidad a cargo
• Definiciones
• Marco general del sistema de contribución de valorización
• Estudio socioeconómico
• Metodología
• Cálculo de la contribución de valorización
• Inmuebles exentos

5.- MODELO SANTIAGO DE CALI

• Consideraciones generales
• Metodología
• Determinación de factores
• Obtención de los factores
• Factores generales
• Factores específicos
• Cálculo del beneficio urbano
• Factores zona rural
• Capacidad de pago

SECCIÓN [2]

ASPECTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACIÓN

1.- Aspectos legales más importantes destacados del análisis de discusión de las normatividades locales en la aplicación de la contribución de valorización en los municipios de Bucaramanga, Manizales, Medellín, Cali y el Distrito Capital de Bogotá

• Antecedentes de la contribución de valorización y estado del arte del marco legal y constitucional aplicable frente a su aplicación
• Entes competentes para establecer el cobro de la contribución por valorización y para determinar elementos de la obligación y sujetos activos de la contribución
• Hecho generador
• Tipos de obra que generan la posibilidad de cobro del tributo de valorización
• Tipo de beneficio o valorización que debe recibir el bien inmueble para generar el nacimiento de la obligación tributaria
• El ámbito de beneficio que debe generar la obra puede ser local o general a una ciudad o jurisdicción territorial
• Las exclusiones, exenciones y los tratamientos preferenciales
• Determinación de base gravable y tarifa
• Participación de los propietarios en la determinación de la obligación y en el control de la ejecución de la obra
• La aplicación del procedimiento gubernativo para determinar y liquidar la contribución de valorización, el procedimiento de notificación, discusión, notificación de los actos y el procedimiento de cobro
• La posibilidad de recaudo de la contribución  de valorización de los entes locales por obras realizadas por la nación o por un ente diferente

2.- Conclusiones finales sobre aspectos legales producto del análisis de la normatividad nacional y local en la aplicación de la contribución de valorización en los municipios de Bucaramanga, Manizales, Medellín, Santiago de Cali y el Distrito Capital de Bogotá

Anexo Legal

Conclusiones

Bibliografía

Índice de Gráficas

Índice de Ecuaciones

Índice de Ilustraciones

Índice de Mapas

Índice de Tablas

Sobre los Autores