El contrato de prestación de servicios de la administración pública

El contrato de prestación de servicios es para la administración pública una herramienta de uso permanente y su consagración como contrato administrativo desde las primeras codificaciones reguladoras de la contratación pública en Colombia, pone en evidencia el interés del órgano legislativo de convertirlo en instrumento de apoyo para el cumplimiento de funciones administrativas. La legislación colombiana ha sido reiterativa en señalar, como condición básica para suscribir el contrato, la ausencia de personal suficiente o la exigencia de conocimientos especializados. 

El desconocimiento de ciertos ordenadores del gasto, en especial en las regiones, sobre la naturaleza y los alcances del contrato de prestación de servicios ha provocado un notorio incremento de contiendas judiciales promovidas por los contratistas cuando van quebrantado el derecho a la igualdad de su personal; en otros casos, han sido los organismos de control quienes cuestionan la celebración de este tipo de contrato, por no existir la necesidad de personal o la falta de conocimientos especializados como elemento básico de justificación. 
En estos aspectos, la obra ofrece un panorama conceptual que da sustento a las distintas posiciones jurisprudenciales para, así mismo, ofrecer a los lectores importantes elementos adicionales de consideración que, agrupados alrededor del contrato de prestación de servicios, convierten este libro en una herramienta útil.

Prólogo

Prefacio

Estudio introductorio sobre el contrato de prestación de servicios
I. Un objeto polivalente
A. Amplitud de prestaciones posibles
B. Libertad contractual y funciones administrativas
II. Contrato de prestación de servicios y contrato realidad
A. Carácter excepcional del contrato
B. La subordinación del contratista
1. Prueba de la subordinación
2. Constitucionalización del contrato realidad
C. Reparación del contratista trabajador

Primera parte
Aspectos teóricos

Capítulo primero
Nociones preliminares del contrato de prestación de servicios

I. En materia civil
II. En materia administrativa
III. En la regulación del decreto 222 de 1983
IV. En la regulación de la ley 80 de 1993
V. En la regulación de la ley 1150 de 2007
VI. En la reglamentación del decreto 2474 de 2008
VII. Análisis comparativo de la reglamentación contenida en los decretos 066 de 2008 y 2474 de 2008
VIII. Otras formas de vinculación al servicio
A. Empleados públicos
B. Trabajadores oficiales
C. Funcionarios de hecho

Capítulo segundo
Nociones estructurales del contrato de prestación de servicios

I. Como acto jurídico
II. Como negocio jurídico
III. Como fuente de obligaciones
IV. Como expresión de voluntad autónoma
V. Celebración del contrato de prestación de servicios con personas naturales o jurídicas
VI. El contrato de prestación deservicios niega relación laboral

Capítulo tercero
Aspectos jurídicos del contrato de prestación de servicios

I. Características
II. Principios rectores
III. Diferencias esenciales con el contrato de trabajo
IV. Diferencias esenciales con el contrato de consultoría
V. Celebración con empresas sociales del estado
VI. Detalles jurídicos de discusión
A. La transitoriedad como elemento básico para superar los debates
B. La jornada de servicio

Capítulo cuarto
Aspectos generales del contrato de prestación de servicios

I. Capacidad del contratista
II. Capacidad de la entidad contratante
III. Aptitud jurídica de consorcios y uniones temporales
IV. Registro único de proponentes v. las cláusulas exorbitantes
VI. La supervisión del cumplimiento